解码政府工作报告|地方中小金融机构风险处置策略的新提法

南方财经全媒体集团全国两会报道组 张欣 北京报道

地方中小金融机构风险处置策略有了新提法！

3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告（以下简称《政府工作报告》）。报告指出，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。同时，要完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

对比去年《政府工作报告》中 “稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”的表述，今年对中小金融机构风险处置的阐述明显更为细致，不仅首次提出 "一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展"，还明确提及了补充资本金、兼并重组、市场退出等多种化解风险的具体方式。这一政策转向不仅回应了当前经济转型期的金融安全需求，更为地方中小金融机构可持续发展指明了路径。

中金公司研究报告显示，根据《中国金融稳定报告（2024）》，截至2023年末，高风险金融机构数量为357个，数量占比9.1%，总资产占 1.8%。自2024 年起，四川、广西、海南等多个省份积极探索设立省级联合银行，或通过吸收合并风险机构组建省级统一法人。该团队预计，除了专项债注资和兼并重组方式外，探索高风险中小银行市场化退出方式可能成为新的处置思路。

事实上，地方中小金融机构风险处置的问题一直以来是监管关注的重点。3月5日，国家金融监督管理总局局长（以下简称 “金融监管总局”）李云泽在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上表示，“大家都关心的中小金融机构风险，存量风险正在有序处置，增量风险得到了明显遏制；尤其是去年金融监管总局加大了不良资产的处置力度，全年共处置不良资产3.8万亿元，创历年之最，守住了不发生系统性风险的底线”。

去年以来，省联社改革、村镇银行合并等节奏加快。2025年1月，国家金融监督管理总局发布的 2024 年工作综述展现了改革取得的显著成果。金融监管总局称，2024 年 6 月 19 日，辽宁农商行成功吸收合并 36 家农村中小银行机构，平稳承接清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点及员工，成为农信系统改革化险工作的典型范例，充分彰显了中小金融机构改革化险工作的突出成效。与此同时，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施，省级机构相继组建开业；新疆组建全区统一法人农商银行方案获批，农村中小金融机构布局持续优化，改革成效不断显现。

上述工作综述还强调，中小金融机构改革化险工作已明确思路、搭建框架、找到路径并落实责任，形成了齐抓共管、协同推进的良好局面。目前，高风险机构集聚地区均已制定具体的改革化险方案，并按照 “一省一策” 原则稳妥推进实施，一批高风险机构得到有效处置。

华西证券固收首席分析师姜丹指出，省联社改革主要有五种模式。例如，浙江、河南、山西、四川和广西采用联合银行模式；四大直辖市、辽宁和海南采用统一法人模式；宁夏、陕西采用金融控股改革模式；广东省则推出独有的 “N 个一部分” 改革方案，即多家脱离省联社系统的头部农商行分别管理一部分，省联社继续管理一部分。

今年年初，各地省级两会陆续召开，省联社改革进展被写入地方政府工作报告。1 月 18 日，河南省十四届人大三次会议开幕，河南省省长王凯作政府工作报告。在谈及 2025 年重点工作时，他指出，将 “加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，完善中小金融机构功能定位和治理机制”。1 月 13 日，广西壮族自治区十四届人大三次会议开幕，“组建广西农商联合银行” 也被写入政府工作报告，列入2025年扎实深化重点领域改革部分。

此外，《中国金融稳定报告（2024）》着重强调，要“分省分类”推进农村信用社改革。按照市场化、法治化原则，支持各省（区）结合自身实际情况，探索适宜的改革模式与路径。推动改制后的省级机构规范履职，引导农村信用社坚守服务当地、服务小微和 “三农”、服务城乡居民的定位，优化股权结构，转换经营机制，完善公司治理，增强发展动能，从而更好地发挥农村金融服务主力军的作用。

更多内容请下载21财经APP