透过4组报道，读懂中国式民主

全国两会是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。全国两会期间，有网友在大众留言板提问：每年人大代表的建议是怎么形成的？有多少会被采纳？如何影响我们的生活？

大众日报·大众新闻开通“捎话上会·共同答题”栏目，以网友的朴素发问为切入点，通过代表委员讲述故事、案例，鲜活生动地诠释全过程人民民主。

现推出合集，以飨读者。

捎话上会·共同答题①｜“走出来”的建议，最后咋样了？

全国两会是观察中国民主的一扇窗口。眼下，一年一度的全国两会正在进行，部分网友对代表委员的“金点子”产生好奇：这些意见建议到底怎么来的？百姓的心声怎么汇集的？

回答问题前，先来看一组最新数据——

2月28日召开的国务院新闻办公室例行吹风会介绍，去年国务院各部门共承办两会全国人大代表建议8783件、政协提案4813件，均已按时办结。各部门共采纳代表委员所提意见建议5000余条，出台相关政策措施2000余项。

这一串串数字，就是一份份沉甸甸的民意。对此，青岛海洋地质研究所副所长印萍代表深有感触。

今年上会，她带来了1件议案和8个建议，涉及加快制定地质调查法、保障食品安全、保障新就业形态劳动者权益以及生态环境保护等多个方面。

每一个议案、建议，靠的都是“多走、多听、多看、充分沟通”，背后可能是多人长达数月的努力。

印萍的电脑里存着许多调研过程中拍的照片、收集的资料和征求的意见，还有整理的历年建议、议案答复情况的记录。

在代表履职调研走访、日常科研工作，甚至日常出行、探亲访友过程中，印萍特别注意了解情况，积累履职素材。对于重点关注的问题，花足时间和精力，了解问题的来龙去脉，找准问题产生的根源，请教专业人员，咨询相关管理部门，针对性提出意见建议，反复打磨提案建议。

比如，她与众多新业态劳动者面对面，调研大半年，才提出了保障新就业形态劳动者权益方面的建议。

这些“走出来”的建议，说了有人听，听了有反馈吗？

网友的提问，是对民主实效的关切。在印萍看来，答案藏在“调研—建议—办理—反馈—监督”的完整链条中。

2019年，青岛市检察机关办理的一起湿地生态损害公益诉讼案，经过多次现场勘查和专家论证，仍推动缓慢。争议的焦点在于“这里是否曾经是湿地”。

在履职调研活动中，印萍了解到这一情况，带领团队开展现场勘验，调阅卫星遥感资料，及时出具滨海湿地生态环境损害专家意见，出席听证会，推进案件办结。同时，她提出了湿地生态修复方案建议，得到相关部门的支持。后来，涉案区恢复成了“水草丰茂、沙鸥翔集”的河口湿地和旅游景区。

在多年履职积累的基础上，印萍就海洋生态环境领域民事公益诉讼提请主体在司法实践工作中存在的不足，提出进一步明确海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件起诉主体的建议。相关建议被采纳，推动了《最高人民法院最高人民检察院关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》出台。

每年大会结束后，印萍都要回到工作单位，深入基层群众中间，边宣讲大会精神，边收集群众意见。她还会参加不同专题的调研，参加选举单位组织的视察活动，定期参加代表小组活动，就近就便到代表联络站参加联系群众的活动等。

“‘人民选我当代表、我当代表为人民’，是全过程人民民主的生动实践。”在印萍看来，老百姓的心声和期盼，有地方说、说了有人听、听了有反馈，环环相扣的过程，正是全过程人民民主回应民生诉求、解决实际问题的生动体现。

捎话上会·共同答题②｜代表基层工作联络点，能干啥？

大众新闻留言板里，有网友提出：在社区或村里，看到过人大代表基层工作联络点，这是干啥的？在这里反映问题，有用么？

带着网友的问题，记者采访了全国人大代表魏德东。

魏德东是来自基层的一位全国人大代表，他是山东省德州市临邑县富民小麦种植专业合作社的理事长。自2018年当选全国人大代表以来，他每年都会提出不少建议。

这些建议大都是关于“三农”方面的，很多是基层群众的建议和诉求汇集而成，不少建议跟一处设在农村的人大代表基层工作联络点有关。

2023年，山东省德州市临邑县富民小麦种植专业合作社，成为当地各级人大代表密切联系群众的重要履职阵地。除了来咨询和学习农业技术，这里也会有群众来反映问题。

“每过一段时间，会有住地的全国人大代表、市人大代表、县人大代表，还有镇上的代表，在联络点碰个头，讨论一下群众反映的问题，帮助解决。”魏德东说，这里成为代表们听民意、汇民智、解民忧的一方“小阵地”。

群众在这里反映问题，好使吗？

“周围群众知道这是个联络点，有问题就来反映。我记得有一次村民反映没水浇地，经过我们的努力，3天后来水了，村民非常高兴。”魏德东介绍，基层群众的诉求有关于村容村貌的，也有关于农业用地审批的，还有关于农业基础设施建设的，在代表们的帮助下，很多问题都能得解决，一些矛盾也化解在基层。

人大代表履职的“小站点”，也是一处收集建议的好平台。

“到我们合作社参观学习的种粮大户、合作社以及新型经营主体挺多，我把每一次的这种交流座谈当成一次调研的机会，听听他们有什么建议、诉求。”魏德东说。

今年全国两会，魏德东带来了关于支持建设大面积粮油作物单产提升示范区的建议。在魏德东看来，今年中央一号文件提出“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务”，要实现这样的目标，作为粮食产能大市的德州必须要更有所作为。

魏德东的建议得到农业农村部重视，农业农村部有专门处室与之对接。“先是沟通了解情况，然后说怎么做，看你是否满意。不满意他们还会再研究。如果满意的话，还会形成一份书面答复。”魏德东说，他当人大代表这些年来，提出的每一个建议都有回复，也推动了一些政策举措的出台。

听民意、汇民智、解民忧，为民履职的“小站点”，成为服务民生的“大担当”。在魏德东看来，人大代表基层工作联络点，是打通联系群众“最后一公里”的重要手段，同时也是发展全过程人民民主的有效载体。

捎话上会·共同答题③｜小建议真能撬动大改变吗？

前几天，湖南一位82岁老人陈俊清写在烟盒上的关于食品安全的建议被地方立法机关采纳，且写进了食品安全条例一事，引发热议。有网友提问，普通群众的话递上去，真的顶用吗？一条建议，能推动国家法治进程？

“当然管用！”当我们把问题递给山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、山东省律师协会副会长李连祥委员时，得到了肯定回答。

李连祥也注意到了“烟盒建议”的相关报道，“网友提问的这些问题，陈大爷的故事就是最生动的答案。这就是真正的人民当家作主，人民的事情人民说了算。”

在李连祥的履职过程中，也经常倾听到来自基层的各种“小建议”。

比如，他所在的律所有一个公共法律服务大厅，其中的新就业形态服务窗口的接待量较大，每个月数十例。

为了更好地收集社情民意，李连祥经常到窗口与前来咨询的人交流，了解基层群众的困难和需求。他发现，以网约车司机、快递员、外卖小哥为代表的新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题。

他的笔记本上密密麻麻地记录着群众的意见和建议，这些内容除了被报送社情民意信息外，最终都成为他提交提案的重要依据。

“上至耄耋老人，下至读书少年，无论行业精英，还是普通群众，各方声音只要有利于社会福祉，就一定会被用心倾听、真诚对待。”李连祥说。

李连祥从事法律工作已经20个年头，每年经手100多件案件，大部分时间在和民营企业打交道。他了解到，不少民营企业在发展过程中面临着诸多法律风险和现实挑战，亟须关注和支持。鉴于此，他已连续两年在全国两会期间就推动民营经济高质量发展提交提案。

提案得到相关部门的答复后，李连祥还会再到基层一线，倾听基层的声音。在深入多家民营企业调研后，他听到了来自企业的积极反馈后才了却心事。

“我们把提案提出来，相关部门深入调研，听取更大范围的意见，进而出台有针对性的措施，这是真正地解决问题，是对人民负责。”李连祥说。

俗话说，众人拾柴火焰高。怎样才能让来自基层的一条条“小建议”发挥大作用？这也是李连祥履职过程中一直思考的问题。

今年两会上，他带来了关于充分发挥新的社会阶层人士在社会基层治理中作用的提案，希望通过搭建平台等方式，不断激发人民群众主动参与基层治理的积极性。“发展全过程人民民主，把制度优势更好转化为治理效能，应当持续拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。”李连祥说。

捎话上会·共同答题④｜代表企业心声的提案怎么来的？能落实吗？

大众新闻留言板里，有网友提出：委员们提出了不少与企业相关的提案，他们真的了解企业所需吗？这些提案是怎么形成的？这些能落实吗？

“我是一名全国政协委员，我也是一名企业负责人。委员履职不只在参会的几天时间里，全年都需要观察、调研和思考。”中国侨商联合会监事长、德迈国际产业集团董事长施乾平委员告诉大众新闻记者。

提案是政协委员履行职能的重要形式。每个议题在施乾平手中都要经过长期观察、深度调研和持续跟踪等若干阶段。在精准找到问题、提出可行的解决方案之后，才会变成一份完备的提案。

民营企业发展痛点难点是施乾平关注的重点。在反复思索打磨后，2023年施乾平带着关于制定出台民营经济保护促进法的提案上会，建议从法律层面强化对民营企业的保护。

如今这份提案里的很多内容正在逐步变为现实。

就在去年12月，民营经济促进法法律草案提请全国人大常委会进行初次审议，并再次向社会公开征求意见。今年2月下旬，全国人大常委会对修改完善后的法律草案进行了第二次审议。草案中设置了“法律责任”一章，对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都规定了法律责任。

“通过政协平台建言献策、助力解决企业广泛关注的问题，很有获得感和成就感。”施乾平说。

那么，委员们都是通过什么途径找准议题，实实在在为企业发声的呢？

作为侨界委员，施乾平调研的重点对象离不开想要开拓海外市场的中国企业、有意向来华投资的外国企业。他注意到，各国不同的政策法规、文化差异等因素，往往成为影响企业海外发展的瓶颈。

“履职建言，一定要实事求是，只有深入调研，才能提出有价值的建议。”施乾平说。

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，全国政协每年都会组织专题调研、双周协商座谈会、界别协商会等活动，政协委员们深入一线了解实际情况，确保意见建议更具操作性。

在多次调研后，施乾平认为“民心相通”工程是打开不畅通道的一把钥匙。2024年，他提交了关于支持参与“一带一路”共建国家“小而美”民生工程促进民心相通方面的提案，期望能做到经济效益和“民心相通”效益双丰收。

这一提案被列为全国政协年度重点督办提案。提案只是工作的第一步，跟踪提案才是建言资政的开始。

当年5月，施乾平便跟随督办此提案的全国政协专题调研组赴广西南宁、防城港、钦州、北海等地，对这一重点提案进行深入调研。

施乾平说：“通过政协的参政议政作用，这份提案实实在在地推动了更多相关部门对‘民心相通’工程的重视程度，让中国与华侨华人的住在国产生更好的交流，为华侨华人事业发展带来机遇。”

记者王雅洁 刘笑笑 修从涛 戴岳

策划娄和军