美国拟对中国造船下手，BIMCO称其将导致航运成本上升

21世纪经济报道记者 高江虹 北京报道

美国301调查法案针对中国海事、物流和造船领域主导地位的行为采取行动的做法，外交部发言人毛宁在今年3月10日中国外交部例行记者会上表示，征收港口费、对货物装卸设备加征关税这一类的措施，损人害己，推高全球的海运成本，扰乱全球产供链稳定，也会增加美国国内的通胀压力，损害美国消费者和企业的利益，最终也无法振兴美国的造船业。毛宁强调，中方敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将采取必要措施捍卫自身的合法权益。

欧洲时间3月17日，BIMCO（波罗的海国际航运公会）针对美国301法案要对中国采取行动公开发表了意见，BIMCO用详实的数据，解释已建成的中国造船舶不会因征收拟议的港口费用而退出全球船队，因为这会导致全球船舶运力短缺，无法满足全球运输需求，最终导致航运成本急剧上升 。相反，航运业将寻找规避费用的方法，而这些方法都将显著增加进出美国的海运成本。

BIMCO表示，拟议的措施将大幅增加美国进出口贸易的运输成本，并对更广泛的美国经济产生负面影响，“但它们对中国主导地位的影响则不甚确定。”

全球29%的船舶都是中国造

BIMCO是全球最大的直接会员制航运组织，在全球约130个国家拥有近2100个会员以及63%的全球商业船队。

BIMCO指出，几十年来，BIMCO的会员一直在竞争激烈的国际市场中签订新船建造合同。在此期间，亚洲船厂，尤其是中国船厂的市场份额不断增加。

BIMCO提供的数据显示，全球有46%的散货船、36%的集装箱船、25%的杂货船和24%的油轮是由中国制造的，中国造船占了目前全球各类船舶的29%，比例非常高。而在存量订单中，由中国制造的各类船舶比例更高，比如滚装船订单中，中国拿下了74%订单，集装箱、油轮和散货船订单中，中国制造的订单占比则分别为69%、68%和66%。

BIMCO指出，由于国际航运市场具有高度竞争性，让“高性价比”的中国造船企业拿下这么多订单，有效降低了海上运输成本，对包括美国在内的世界贸易和全球经济起到了积极的支撑作用。

目前，世界上大多数运营商在其船队中都拥有一艘或多艘中国造船舶，这意味着当它们挂靠美国港口时，将面临港口费用。这种状况令全球各大航运企业恼火，世界航运理事会（WSC）首席执行官克莱姆克警告称：“美国贸易代表办公室（USTR）提议的港口费，可能会使每个集装箱增加600美元至800美元，这将使美国出口成本增加一倍。”达飞海运公司首席财务官费尔南德斯也表示，USTR的举动将对所有承运商产生重大影响。

强推美国造船对美国市场影响更大

鉴于美国贸易代表办公室诉诸301调查法案带来的新限制措施可能将包括，对中国船舶航运企业的船舶每次进入美国港口将最高收取100万美元的附加费用，或该船舶的净吨位每吨最多追加1000美元服务费。

BIMCO直言，已建成的中国造船舶不会因征收拟议的港口费用而退出全球船队，因为这会导致全球船舶运力短缺，无法满足全球运输需求，最终导致航运成本急剧上升 。相反，航运业将寻找规避费用的方法。即使运营商将寻找规避费用的策略，但对挂靠的中国造船舶、中国背景的船舶运营商，或根据运营商船队中的中国造船舶的比例、运营商手持订单中中国造船合同的比例收取港口费用，都将显著增加进出美国的海运成本。

BIMCO警告说，如果实施草案拟议的费用结构，进出美国的海运贸易变得低效，并且经济可行性将会降低。部分运营商可能会移除其船队中的中国造船舶，并将其航运业务集中在美国市场，而其他运营商则可能会采取相反的做法：增加中国造船舶的比例，并将其航运业务集中在非美国市场。全球船队的总量不会改变，但由于市场被分割、竞争性降低，航运贸易的总体成本将增加。“值得重视的是，美国的进出口大约占全球海运贸易的12%，因此重塑海运贸易的后果将对美国的进出口产生比非美国市场更大的影响。”BIMCO说道。

BIMCO指出，集装箱运营商可能会考虑将每艘船在美国港口挂靠的数量降至最低。这将不可避免地导致港口拥堵、贸易流动受阻和内陆的二次分拨需求增加。减少港口停靠次数也会对港口就业产生负面影响，一些港口可能对外贸失去吸引力。

BIMCO表示，是否要求未来的美国出口产品必须由美国建造、悬挂美国旗帜的船舶来运输，事实上已经超出了本次意见征求的范围。从世界船队中缺乏美国造吨位的现象反映出，美国造船业正处于长期缺乏竞争力的情况下。"如果需要由美国造、悬挂美国国旗的吨位运输美国出口产品，并且这些吨位可用的情况下，那么美国出口产品的运输成本将显著上升，并可能影响美国出口产品在全球市场上的竞争力。上述影响对低附加值的货物，如粮食或大豆等会尤为明显。"

有鉴于此，BIMCO认为拟议的措施将大幅增加美国进出口贸易的运输成本，并对更广泛的美国经济产生负面影响；但它们对中国主导地位的影响则不甚确定。

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