五部门发文力促绿证市场:扩需求、搭市场、走出去
21世纪经济报道记者费心懿 上海报道
3月18日,国家发展改革委等五部门印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(下称《意见》),为绿证市场的建设提出了阶段性的目标,意在力促加快建立绿色能源消费促进机制。
在今天举行的有关绿证专题的新闻发布会上,国家能源局新能源司副司长潘慧敏表示,《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值低估的问题,以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心,在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上,从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。
明确“时间表”
此前,在今年1月的国家能源局发布会上,电力业务资质管理中心副主任魏青山曾表示,我国绿证事业发展前景广阔,以绿证引领绿色电力消费恰逢其时。下一步,国家能源局将在强化绿证制度建设、加快培育绿证市场、促进绿证与碳市场协同、推动绿证国际化等方面持续发力、久久为功。
事实上,去年以来,我国绿证市场的建设进度不断加快,核发数量近年来显著提升。国家能源局的数据显示,2024年全年我国核发绿证47.34亿个,同比增长28.4倍,其中可交易绿证31.58亿个,占66.71%。但实际交易的绿证数量还不及核发的十分之一。
多位受访的从业者告诉21世纪经济报道记者,目前绿证市场存在的挑战较多,包括绿证交易的流动性不足、市场活跃度低、交易量占比低等。同时,由于绿证挂牌价上限为政府补贴差额,企业缺乏定价自主权,影响出售意愿。而绿证未与可再生能源消纳责任强制挂钩,市场主体可通过“完成量交易”等其他方式履约,也间接削弱了绿证需求。
这意味着,绿证市场亟待形成更为完整的政策体系,才能更有利地成为支撑可再生能源高质量发展的重要抓手。
此次《意见》的出炉为绿证交易制度的建设提供了明确的时间表。
五部门提出,到2027年,绿证市场交易制度基本完善,强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全,绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立,绿证与其他机制衔接更加顺畅,绿证市场潜力加快释放,绿证国际应用稳步推进,实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年,绿证市场制度体系进一步健全,全社会自主消费绿色电力需求显著提升,绿证市场高效有序运行,绿证国际应用有效实现,绿色电力环境价值合理体现。
北京电链科技双碳事业部总监郑颖撰文指出,《意见》是以“市场”为核心,在目标上强调提振各行各业对绿证和绿色电力消费需求,扩大重点行业对绿色电力消费的责任,形成全社会的绿色电力消费行为,形成了对绿证和绿色电力的“生产-交易-消费-认证”全链条价值体系。
扩需求,促消费
最新数据显示,2025年1月,全国交易绿证5310万个,其中绿色电力交易绿证2596万个。不过,兴业碳金融研究院的报告指出,2025年1月,我国绿证总体呈现核发量上涨,市场交易数量回归正常水平,但市场交易价格波动较大。
从1月绿证市场交易价格来看,除春节期间几乎无交易外,绿证交易价格总体波动较大。其中,1月9日、12日、26日价格较高,分别为17.02、12.95、9.96元/个,其他多数日期价格不到2元/个,绿证价值处于波动较大但长期低位水平。
兴业碳金融研究院分析认为,供给侧存量绿证“清库存”以及需求侧消纳不足等因素叠加,绿证价格明显低于其实际环境价值,可再生能源的环境价值并未在绿证中得以充分体现,仍待进一步拓展绿证应用场景,激发需求侧消费活力,从而促进绿证价格恢复至合理区间。
这是绿证市场需求不足的一个侧写。
而《意见》明确提出了若干激发绿证消费需求的指引。其主要采用了“强制主导”和“扩大自愿”的方式来提高绿证和绿电消费。
例如,首次提出了一定的强制消费要求——国家枢纽节点新建数据中心的绿电使用比例需在现有80%的基础上进一步提升;在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等,鼓励实现100%绿色电力消费等。
在自愿消费场景方面,提及了鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上,进一步提升绿色电力消费比例。发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用,稳步提升绿色电力消费水平。鼓励企业主动披露绿色电力消费情况等。还提及了建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区。推广绿色充电桩,支持新能源汽车充绿电等场景。
在祺鲲科技解决方案专家何文看来,《意见》提到的“强制消费与自愿消费相结合”是更加明确、综合和全面的描述。
“强调在强制消费的基础上,进一步激发自愿消费需求,推动绿证市场高质量发展。通过明确强制消费要求、激发自愿消费需求、加大绿色金融支持和推动绿证标准国际化等关键措施,实现强制消费与自愿消费相互促进,推动绿证市场形成稳定、活跃、高效的市场机制,实现绿证市场高质量发展。”其表示。
何文告诉记者,过去企业购买绿证的动力主要是被动型需求。例如国家和地方政府对高耗能企业提出绿色电力消费比例要求;国际品牌供应链要求及出口合规/海外市场准入的要求。不过同样也有对绿色金融支持以及企业自身承诺出发的动力。
“这四大需求驱动力相互叠加,构成了当前绿证市场日益活跃的基础。随着强制消费机制的实施,这些需求将进一步释放,推动市场规模倍增。”何文表示。
另外,祺鲲科技也谈到,中国绿证在国际市场的认可度较低,尚未与国际主流标准(如RE100、Green-e、欧盟RED III等)完全接轨。中国绿证的核发、交易和注销机制与国际标准存在差异,导致其在国际市场的接受度有限。
正因此,此次《意见》也特别强调了要推动绿证应用走出去,即推动绿证标准国际化、加强国际合作交流、强化政策宣介服务。
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