欧盟反击美关税胁迫后劲不足

经济日报 连俊

面对美国关税胁迫，欧盟经济增长乏力制约反制能力，内部的政治分歧也在消解其反制决心，还存在战略自主性不足问题。要想真正规避贸易冲突风险，欧盟需要加强与其他国家和地区的贸易合作、推动贸易多元化、加强政策协调，同时推进改革，从根本上解决其结构性难题。

上周，面对美国持续的关税胁迫，欧盟不得不暂时搁置此前“花钱买平安”的动议，宣布实施反制措施。不过，在看似强硬的姿态背后，欧盟仍受制于经济复苏疲弱、政治内部分裂、战略自主性不足等困境，同时依然对美心存幻想。这制约了欧盟对美反制措施的效力，不仅欧盟反击举措有反复的可能，其后劲也明显不足。

3月12日，欧盟宣布对价值260亿欧元的美国商品加征关税，涵盖农产品、纺织品、家电及共和党关键州产品，试图以“精准打击”回应美国对进口欧盟钢铝产品征收25%关税。欧盟的反制举措分为两部分，一是从4月1日起，重启在2018年和2020年为应对美国向欧盟钢铝产品征收关税出台的措施，以回应美国对欧盟价值80亿欧元钢铝出口造成的经济损害。二是对于受美国新关税政策影响的价值超过180亿欧元欧盟出口商品，欧盟将对美国出口商品提出一揽子反制措施，在与成员国和利益攸关方协商后，将于4月中旬生效。

有分析指出，欧盟设计的反制措施具有策略性。一是反制的产品触及美国敏感点。如堪萨斯州牛肉、佐治亚州木制品是共和党票仓州的支柱产业，哈雷摩托车、波本威士忌等商品与美国文化形象紧密挂钩。二是分阶段实施计划既保留谈判余地，又试图通过“成本不对称”最大化美国政治压力——欧盟预估美国关税会给自身带来约60亿欧元直接损失，而欧盟对美反制规模超过4倍。

去年11月底，欧洲央行行长拉加德曾建议欧盟采取“支票簿战略”，购买更多美国商品，如液化天然气等，以减少直接冲突并促进合作。如今看来，欧盟的“花钱买平安”策略并未奏效，不得不重新拾起反击的“武器”。然而，尽管欧盟展现出强硬立场，但同时也面临反制举措后劲不足的问题。

欧盟经济增长乏力制约反制能力。2024年欧盟经济增长率仅为0.9%，2025年预期增速不超过1.5%。作为欧洲经济“火车头”的德国，人均收入持续下降，钢铁、汽车等支柱产业正遭受能源成本高企和技术转型滞后的双重挤压。同时，欧盟内部消费和投资复苏乏力——家庭可支配收入增长被通胀吞噬，2024年欧元区通胀率虽降至2.4%，但食品和能源价格仍持续攀升，民众储蓄率居高不下，企业投资意愿低迷。

欧盟内部的政治分歧也在消解其反制决心。欧盟成员国在能源转型、财政纪律等议题上的分歧持续扩大。这种“共识赤字”导致欧盟难以形成持续压力。例如，针对美国威胁对欧盟葡萄酒加征200%关税的“反反制”措施，欧盟虽表态强硬，但成员国对农业补贴、出口替代市场的争夺已显露裂痕。

欧盟战略自主性不足问题尤其棘手。欧洲在防务和能源安全上仍深度依赖美国，难以彻底摆脱对美战略依附。当美国以“国家安全”为由实施单边关税时，欧洲缺乏实质性制衡手段，只能是“选择性硬气”。欧盟立场的摇摆，使其难以找到真正的经济突破口。

有分析认为，欧盟的关税反制或将陷入“边际效益递减”的困境。短期看，分阶段加征关税策略虽能抵消美国关税造成的直接损失，但能源价格波动和产业链外迁的长期成本难以估量。德国基尔世界经济研究所近期发布的贸易政策评估称，如果美方加征的关税全面落地，将导致欧盟经济萎缩，同时推高通胀压力。根据该研究所推算，如果美国实施计划中的关税措施，欧盟经济在第一年将平均萎缩0.4%。

从美国角度来看，新一届美国政府在控制债务飙涨方面没有取得任何进展，实施的一系列削减政府开支的措施对财政赤字问题几乎没有改善。美国财政部3月12日发布数据显示，2025财年前5个月（2024年10月至2025年2月）联邦财政赤字达1.147万亿美元，创同期历史新高。因此，通过关税剥夺别国的就业机会和财富，同时借助极限施压而谋取其他政治经济利益，或许已经是新一届美国政府的“救命稻草”。美方一些人势必持续不断地对欧盟施加更多压力。

对欧盟而言，要想真正规避贸易冲突风险，短期内需要通过加强与其他国家和地区贸易合作、推动贸易多元化、加强政策协调等措施来应对美国的贸易威胁；中长期看，则需要下定决心推进改革，从根本上解决能源依赖、创新不足和市场割裂等结构性难题。否则，欧盟信誓旦旦的“反击”，恐怕只是给后来人增添谈资罢了。